淮北市

中部地区面临问题


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“三农”问题仍很突出

中部是我国重要的农业生产基地,也是全国农业人口最集中、“三农”问题比较突出的地区。

粮食生产问题。“为政之要,首在足食”。年,中部六省粮食总量1.48亿吨,占全国的32.6%,全国粮食增产的56%来自中部,中部担负着中国粮食安全的重任。去年中央政府出台了“两减免、三补贴”等政策,加上粮价上涨,中部地区农民得到的实惠较多,年农业生产资料价格上扬,粮食价格又呈下降趋势,农民进一步增收有困难。此外,粮食亏损挂账不堪重负。

县乡村债务负担沉重。据统计,目前中部地区乡镇一级平均负债-万元左右,村级负债20万-50万元左右。截止年底,安徽县级债务亿元,县均负债1.74亿元,乡均负债万元,村均负债22.2万元。河南省乡村两级债务达到亿元,乡均负债万元,村均负债近40万元。湖北省仅村级负债就达.93亿元,村均债务64.03万元。江西省共青城负债达29亿多元,人均负债5万元。县乡村沉重的债务,使很多基层政权组织成为“空壳”。

水利设施和农田水利基础设施问题严重。六省普遍反映,新的水利工程发展缓慢,老的工程大部分建于20世纪六七十年代,年久失修,存在大量病险隐患。江西有各类水库座,其中病险水库就达座,占水库总数的37.6%;河南带病运行的水库个,占全省水库总数的33.9%;湖南座水库中,病险水库高达40%。更为严重的是,大量河流堤坝、水塘塘坝及其田间渠道已被损毁,很多地方滑坡、裂缝、渗漏,溢洪道冲毁、垮塌,农田水利设施问题十分突出。

仍存在大量贫困人口。目前中部地区绝对贫困人口占全国的26%,相对贫困人口占全国的31%。这些人口多集中在革命老区、山区、库区、湖区、淮河两岸和地质灾害频发区,大部分是“一方水土难以养一方人”的地方。湖北多万贫困人口中,万绝对贫困人口主要集中在鄂西地区、大别山区、幕阜山区和神农架;山西万绝对贫困人口,大多集中在太行山、吕梁山区;安徽万绝对贫困人口,主要分布在淮河流域和深山区;江西90万绝对贫困人口中,有25万人住在库区和湖区;湖南湘西地区22个贫困县,60万贫困人口,占全省的比重均在60%左右。值得重视的是,在过去已脱贫的人口中,一部分因病、因子女上学、因遭受灾害等原因重新返贫,其中因病返贫的比重达40%-60%。

制约工业发展的“瓶颈”尚未突破

产业结构畸轻畸重。超重型、原料型、初级型是中部一些省份工业结构的主要特征。如山西10年前重工业与轻工业的比重为78∶22,目前的比重为92∶8,在重工业中煤炭占80%以上。河南采掘业、原材料工业占工业总产值的60%以上,低端产品占74%,轻工业中以农产品为原料的加工业占70%以上。江西、安徽、湖南、湖北等省也感到本省的产业层次还比较低,制造业、能源、原材料等重工业和初加工产品比重大,缺乏带动力强、产业链延伸度大的高加工度、高技术含量产品与最终消费品,工业增长主要依赖生产要素高投入和资源高消耗。

工业增长方式还比较粗放。江西钨矿、稀土、金矿、煤等矿山中,小型矿山高达99%。湖南每万元工业产值耗用钢材、水泥量分别是发达国家的5-8倍和10-30倍。山西单位GDP综合耗能超过全国平均水平1.6倍,矿产资源平均回采率为44%,个乡镇小煤矿回采率仅为10%-15%。每年因采煤白白排放的煤层气高达60亿立方米,相当于“西气东输”输气量的50%。河南矿山总数个,小型矿山也占96%。铝土矿回采率不足40%。

一些资源的可持续利用能力不足。江西11个黑钨矿山,已有8个列入关闭破产计划。安徽铜矿资源已经基本枯竭,铜业生产80-85%以上矿石主要靠进口。湖南32个大中型有色金属矿山,其中25个几近资源枯竭。山西预计-年16年间,年衰减生产能力将达到万吨。

资源型城市经济转型迫在眉睫。河南的郑州、洛阳、开封、平顶山、焦作,安徽的淮南、淮北、马鞍山、铜陵,江西的南昌、萍乡、景德镇、鹰潭,湖北的武汉、黄石、襄樊、十堰、宜昌、荆州,湖南的株洲、湘潭等,都是国家过去推进工业化进程的重镇,迫切需要经济转型或培育替代产业,而这些城市靠自己的力量难以完成,仅解决采掘沉陷区问题凭地方财力就无法承受。如山西采空区面积0平方公里,涉及个自然村万人,且塌陷面积还以每年94平方公里速度增加。江西各类矿山坍塌点处,坍塌面积达公顷。安徽铜陵市老城区60%-70%是采空区,近户居民住在塌陷区。

生态破坏和环境污染比较严重

水污染十分普遍。山西受污染河流长达公里,其中超五类污染河道占67.2%,主要是煤矸石和矿井废水造成的。河南全省几大水系受严重污染河段达公里,占36.9%。江西年均排放酸性废水万吨。城市垃圾无害化处理率为40.3%,约50%建制镇未建成符合规范要求的供水设施,污水处理率仅为10%。湖南枯水期严重污染的四五类劣质水占40%。湖北主要湖泊水库受污染的三类以上水体近70%。在三峡库区,生活污水集中处理率不到10%,生活垃圾无害化处理率不足7%,各支流沿江城镇生活污水和垃圾基本未作处理。淮河近几年治污下了很大气力,但污染仍然十分严重。黄淮海地区也几乎有河皆污。

城市和矿区空气污染严重。山西13个城市被列入全国30个空气污染严重的城市。河南二氧化硫年排放量居全国第一位,每千美元GDP排放污染物的二氧化硫是发达国家的7倍多,是江苏、广东、浙江的1倍多。湖南城市酸雨频率高达76.4%,除一个城市外所有城市都受到酸雨污染。江西赣州、鹰潭、抚州、上饶、景德镇等城市,酸雨频率也达60-80%。

水土流失或土壤破坏。黄河水土流失严重。很多江河湖泊泥沙淤积,洞庭湖泥沙沉积率高达74%,“八百里洞庭”只剩多公里,湖泊面积由建国初期的公里减少到目前的公里,减少了近40%。山西省-年10年间因煤炭开采,使40余万亩水浇地变成旱地。江西省在矿产资源的开发中,累计堆积废石量12.85亿吨,尾砂11.53亿吨,土地和植被破坏面积达9.4万公顷。

教育、卫生等社会事业发展滞后

教育问题。中部农村基础教育条件仍很落后。一是教育投入不足。实行“以县为主”管理体制后,由于大部分县是“吃饭”财政,县级可用财力用于基础教育的经费占了30%以上,有的县甚至在50%以上。据反映,实行“一费制”后,学校的收费不够维持教学的基本费用。二是改善办学条件任务艰巨。湖北农村中小学校舍危房比例达30%,去年底全省中小学校舍危房面积还有万平方米。安徽现有万平方米危房未改造,占校舍总面积的21%,每年还将增加万平方米。河南近两年虽已改造了平方米中小学危房,尚有万平方米亟待改造。三是教师队伍整体素质不高,结构性矛盾突出。教师总量超编,但局部地区还存在较大缺口,能上讲台的教师不足,年轻教师不足,音乐、体育、美术、英语和计算机教师严重缺乏。

医疗卫生问题。农村的医疗卫生更为困难,医疗资源从硬件到软件都很差。一是医疗资源严重不足。河南省农村平均人拥有1张乡卫生院的床位,人拥有1名卫生技术人员。在2个乡镇卫生院中,救护车、B超机、X光机、检查床等基本医疗设备,每个乡镇卫生院平均不足1台。安徽省乡镇卫生院中,2/3勉强维持甚或生存下去都困难。二是农村医生文化和专业水平低。大量医务技术骨干严重流失,乡(镇)卫生院人员数量和质量下降。湖北、河南、湖南等省农村医疗队伍中,本科生仅占1%左右,专科生仅占10-20%,其余为中专以下水平。三是艾滋病、血吸虫、结核病、乙型肝炎等疾病患者仍在增加。河南是艾滋病的高发区,湖南、江西血吸虫病死灰复燃。江西省现有钉螺面积.4万亩,仍有20个县(市、区)的个乡镇未达到血吸虫病传播阻断标准。中部六省农村人均期望寿命较城市低近6岁,孕产妇死亡率,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别是城市的3倍。

社会保障问题。主要问题是社会保障覆盖面过窄,参保人数增加缓慢甚至下降。参保的主体仍然是国有企业,事业单位、非公有制企业参保比重较低。据六省反映,基本医疗保险、工伤、生育保险等参保人数都有所减少。养老保险历史形成的债务和个人账户“空转”运行,已成为深化养老保险制度改革的最大障碍。

交通运输体系建设仍存在薄弱环节

中部六省处在南北、东西运输大通道、欧亚大陆桥、长江黄金航道的“大十字架”上,铁路占全国的22.8%,公路占24.4%,货运占23.1%,客运占23.7%,中部通则全国通。从调查情况看,虽然这几年交通运输体系建设力度很大,但仍存在薄弱环节。

一些公路通而不达。一是中部省际之间、中部省份与长三角等经济区域之间的高速公路通而不达。各省省际之间早有高速公路建设规划,但始终没有建设。已经修建的道路之间有很多断头路。如江西的赣粤高速公路,江西段已经通车,但广东段仍未打通;九江至武汉的高速公路也没有打通。长三角地区有9条辐射状公路通向安徽、江西,但都有断头尚没有连接起来。二是很多县以下公路通而不达。调查显示,在六个省的行政村中,50-70%的村庄下雨后出行困难,60-80%的乡村道路还没有铺上油路面。河南省需改造的农村公路总规模达7.5万公里以上。

水运开发受到严重制约。长江全长公里,自古就是我国东中西部的“黄金水道”。但目前长江干线航道连续性差、通达性差和航运设施落后,不同河段水运利用程度仅为30-70%。长江总体上呈“两头深(上下游)、中部浅(中游);两头通、中部堵”的状况。上游的西部地区对水运依赖性最强,但航道等级低;中部枯水期万吨船队不能满载运行,水运的潜力也开发不出来。目前长江上共有75座桥梁,桥梁高度也成为制约长江水运发展的瓶颈。如37年前建成的南京长江大桥,其桥高仅为24米,万吨轮船根本无法通过。除了主航道水运运能利用问题外,长江与支流及其他水系的连通和利用也未引起







































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