安徽省财政厅年PPP工作情况报告

一、工作开展情况

今年以来，在省委省政府坚强领导下，在财政部统一部署要求下，全省各级财政部门密切配合，上下联动，积极稳妥推进PPP模式，取得了阶段性成效。

（一）具体做法

1、强化组织推动。省委省政府高度重视PPP推广运用工作，将其列入省委重点改革任务和省政府重点工作，多次召开会议进行安排部署。省财政厅成立PPP工作领导小组，厅主要领导任组长，厅内18个处室单位参与，制定并印发厅PPP工作领导小组年度工作要点，细化工作任务，明确职责分工，加强协作配合。厅PPP领导小组先后4次召开专题会议，专项研究推动PPP工作。根据财政部“省级财政部门要结合部门内部职能调整，积极研究设立专门机构”的要求，参照财政部和外省做法，积极争取省编办批准设立省级PPP中心。在PPP中心尚未设立前，利用财政投资评审中心专业力量，由其代行PPP中心职责。联合省委组织部，邀请财政部PPP中心负责人，对市县政府分管负责人进行PPP政策培训，提高市县政府领导干部的PPP理论和实践水平。

2、严格规范管理。及时转发财政部有关政策文件，提出安徽省具体贯彻落实举措，保障政策执行到位。出台步加强政府债务管理规范实施PPP项目实施通知，要求各地规范政府担保行为，严禁通过PPP变向融资，防范控制财政风险，坚持必要合理可持续的财政投入原则，实现PPP可持续发展。建立PPP项目财政支出责任统计分析制度，要求市县按月报送PPP项目财政支出责任统计表，严格监控PPP项目支出责任。下发加强PPP综合信息平台管理通知，从准入条件、流程管理、数据更新、管理责任等方面提出明确要求，为规范实施PPP项目提供基础支撑。

3、注重项目实施。精心谋划项目，会同有关部门对各地摸排项目进行筛选，同时对完成实施方案、通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，通过市县、省、财政部PPP中心审核后，纳入财政部PPP综合信息平台管理。建立工作台账，定期向省委省政府报送改革进展；将PPP项目执行情况纳入厅领导对市县调研督导和约谈的重要内容；组织开展专项督查和各市互查，对督查检查中发现的问题及时通报各地，并约谈相关市财政局主要负责人；及时总结成功项目经验，组织编写示范项目成功案例，并向全省推广，为各地提供可借鉴、可复制、可推广的案例经验，供各地在推进PPP项目时参考借鉴，助推同类项目落地。截至目前，安徽省通过物有所值评价、财政承受能力论证，且已纳入综合信息平台管理公开对外发布的项目个，总投资亿元，已落地项目47个，落地率为30%，其中列入财政部第一、二批示范的11个项目落地10个，落地率达90.9%，均处于全国前例。在财政部公布的第三批示范项目名单中，安徽省申报的50个项目成功入选32个，计划总投资亿元，项目申报成功率达64%。安徽省池州市污水处理及市政排水和安庆外环北路项目入选财政部10个示范项目案例。

4、加强政策引导。根据省政府主要负责人要求，会同有关部门研究制定推进PPP工作的财政支持政策，调动社会资本参与积极性，保障社会资本合理稳定收益，让财政资金、社会资本形成汇聚之势。为保障地方政府履约，增强社会资本信心，安徽省率先在普通国省道干线公路PPP项目上实行财政扣款机制，对不能按合同约定及时足额向项目公司支付政府付费或提供财政补贴的市县，由省财政直接从安排该市县的相关资金中代扣，支付到对应项目公司。安排省级PPP奖补资金万元，制定出台奖补办法，采取后补助的方式，调动地方各级工作积极性，推进PPP项目规范实施。鼓励徽商银行与省住建厅共同发起设立总规模亿元的城镇化PPP基金，通过与各市县成立子基金的方式，为PPP项目提供资金支持。主动与中国政企合作投资基金（中国PPP基金）对接，先后召开2次项目对接会，推荐安徽省18个项目参与对接，中国PPP基金对安徽省推荐项目质量给予高度肯定，对其中17个项目明确表示支持。

（二）取得成效

1、转变政府职能提升公共服务质量。用专业的人做专业的事，有效提升服务质量和效率。池州市污水处理及市政排水项目原先是由社会资本建设运营污水处理厂、政府投资建设运营管网。政府既要负责建设，又要负责运营管网，且厂网分离，运营效率低下。池州市政府决定采用PPP模式，将污水处理及管网建设维护统一打包，通过利用社会资本资金、技术、人才等多方面优势，实现厂网一体化管理，有效解决了以往各区管网之间、管网与污水厂之间衔接不畅、污水外渗、河水倒灌和城市内涝等问题。特别是今年汛期，雨水多于往年，全国多数城市再次出现“逢雨必涝”的“海景”现象，而项目公司迅速完成城市排水管道的检测和疏通、修复，城市排水能力大为增强，老城区无明显积水点，局部内涝情况明显好转，获得了市民普遍赞誉。

2、完善财政投入和管理方式。从原先“补建设”向“补运营”转变，平滑年度间的财政支出。安庆市北外环路项目总投资19.76亿元，如按传统模式推进，两年建设期内将面临每年10亿的财政压力，采用PPP模式，前两年建设期政府不花一分钱，从第3年运营期开始11年内，政府向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性（符合验收标准的公共资产），以及支付运维绩效服务费的方式购买项目公司的服务，并将可用性服务费和运营绩效服务费，列入跨年度的财政预算。

3、激发市场主体活力有效化解地方政府存量债务。有效打破社会资本进入公共服务领域的不合理限制，拓展社会资本发展空间，盘活存量资产，减轻了政府债务负担，形成了多元化、可持续的公共服务资金投入渠道。截至目前，安徽省已落地的47个项目，通过政府出资19.1亿元，引导、带动社会资本和金融机构投入.9亿元。马鞍山污水处理、垃圾焚烧发电、餐厨垃圾项目，已化解政府存量债务万元。合肥市轨道交通2号线项目拟将项目设备+运营总投资45亿元部分，采取PPP模式进行转换，吸引社会资本参与项目建设运营，有效化解政府存量债务。

二、意见建议

（一）加快推进PPP立法进程，构建统一的PPP政策框架体系，为建立统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场提供法律制度保障。

（二）加快调整中央专项资金分配方式，对采取PPP模式建设运营的公共服务领域项目给予专项资金分配倾斜，支持地方通过财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式积极支持PPP项目建设，真正实现从补建设向补运营转变。

（三）进一步优化PPP项目操作流程，特别是将发改部门的PPP项目审批、核准或备案等与财政部门PPP操作流程中项目方案编制、评估论证、审核审批等有效衔接，进一步提高工作效率。

附：典型案例

一、安庆市新能源电动汽车充电基础设施PPP项目

（一）项目概况

安庆市新能源汽车充电基础设施PPP项目分两期进行，一期工程建设范围主要覆盖安庆城区平方公里，二期工程建设范围覆盖市辖一市六县，并逐步扩展至乡镇。项目计划总投资8.18亿元，到年，建设各类充电场站及公共充电桩近2万个。年建设内容为个公共充电桩，其中，主城区个公共充电桩、四个公交充电站个充电桩，一市六县共个充电桩，工程投资万元。经竞争性磋商，最终确认青岛特锐德电气股份有限公司（联合体，青岛特锐德占股72%）为安庆市新能源充电基础设施PPP项目的中选社会资本，由安庆市同安实业公司代表政府出资（占注册资本10%）与中选社会资本共同组建项目公司，项目公司负责合作期内新能源充电基础设施规划、设计、投资、建设和运营。中选社会资本回报率为4.41%，政府按此回报率及政府核定的各年度投资来计付可用性补贴，可用性补贴的30％与绩效考核结果挂钩。

（二）项目建设意义

安庆市新能源汽车充电基础设施项目是国家发改委重点

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